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[嘉兴]廉租新规如何真正慰藉弱势民生

花禧2007年11月28日 10:20   
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  ■张敬伟

  建设部等9部委日前联合发布《廉租住房保障办法》,其**内容包括:规定逾半年不交租金应退房,房屋朝向等须写入合同,增加多道公示环节,政府定价。从这些内容不难看出,此番新规的出发点是让无房弱势群体真正享受廉租待遇。此外就是通过信息公开和公众监督,确保廉租程序透明化。

  希冀以廉租房制度平抑当前虚高不下的房市,并满足弱势群体的住房需求,是近年来从决策层、专家学者到基层民众的一致愿望。今年8月初,国务院出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,要求对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。可是这在现实中却存在着“画饼之叹”——需要廉租房的“无房户”和“准无房户”太多。全国人均住房面积在10平方米以下的低保家庭有400万户,如果扩大到低收入家庭,则近1000万户;二是很多地方缺乏主动性,廉租房发展滞后。截至去年底还有145个城市没有建立廉租房制度。

  更重要的是,我国已确立了以市场配置资源为主的住房新体制,在售地获取财政盈余和房市拉动GDP的诱惑下,有些地方政府建廉租房的积极性不高。更尴尬的是,由于市场惯性,某些地方以廉租房、经济适用房名义建起来的房子也被裹挟进市场,被利益群体瓜分获利。

  所以,现实的廉租房制度还只有政策设计的框架,弱势群体还不能从根本上实现安居。虽然市面上高楼林立、广厦万间,但那些都被资本所圈定,纵然这些楼房空置率高,寒士们也只有望楼兴叹。感此,中国廉租房制度的难点在于没有足够的房源用以廉租。要使廉租新规不再只是“看起来很美”,管理者就要有所作为。

  其一,要保障廉租房专款、专地专用。房市虚热,公共管理者有责任通过财税和金融措施进行宏观调控。除了这些,管理者不应以市场利益主体的身份参与房市利益博弈,而要回归引导市场和维护公共利益的角色。就构建廉租房制度而言,就是确保廉租用地,将廉租房保障资金纳入地方财政年度预算安排,充分发挥住房公积金增值收益建设廉租房的作用等。总之,要以公共权力主导,将廉租房制度和市场化的房产合理分离,确保廉租房专款、专地专用。

  其二,公共权力应有必要的市场倒逼意识。对于失控的房市,公共权力不应“无为”,应有上溯到市场上游进行修正的勇气。譬如廉租房和经适房的错误市场化、堆积过高的空置房、已成事实的烂尾房等,对这些房源要么正本清源还原其廉租房和经适房身份,要么通过政府接管改造廉租于民。

  其三,公权依法行政、严格执行政策,接受公众监督是保障廉租房制度得以实现的自律和他律基础。

  总之,廉租新规要真正慰藉弱势民生,有法、有房、(公权)有责,一个都不能少。

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