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[嘉兴]居住证:小棋子牵动嘉兴发展大棋盘

杰哥2007年11月26日 14:59   
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平湖市新埭镇首批外来员工开心地拿到了新居民居住证。

  ■记者 应丽斋 杨志为 摄影 李剑铭

  平湖市委报道组 曹 亮

  自从11月20日拿到由平湖市政府发放的绿色《专业人员居住证》,新秀箱包厂员工陈斯晌成为了新闻人物,连日来接受了省内外数十家媒体的采访。在媒体不断的叩问中,来自江西的陈斯晌说:“我也经常静下来问自己:这张证到底能给我带来什么?这张证对我来说到底意味着什么?”

  “拿到居住证后,我期待着政府承诺的待遇能够兑现。”很显然,陈斯晌最感兴趣的是这张证背后的含金量。这张证到底有多少含金量?如何才能拿到像陈斯晌一样的居住证?我们嘉兴为什么要在全省率先推行新居民登记管理制度改革?这一制度的推行对嘉兴来说到底意味着什么?

  三色居住证背后的体制创新

  在成立不久的市新居民事务局局长翁勤雄的办公室,记者看到了三种不同类型的居住证:黄色的《临时居住证》、蓝色的《普通人员居住证》和绿色的《专业人员居住证》。

  不同颜色的居住证申领的条件不一样:

  凡是16周岁以上,拟在嘉兴居住30日以上的,都可申领《临时居住证》。

  申领《普通人员居住证》者,必须在嘉兴取得《临时居住证》或《暂住证》一年以上;具有初中毕业以上学历;自申领之日起,至少可缴纳基本养老保险费15年等。

  《专业人员居住证》申领条件相对较高,要求具有中专(含高中)以上学历,或者具有一技之长,持蓝色《普通人员居住证》满2年(持《暂住证》满3年)。同时,对申领人有无合法的固定住所、稳定的生活来源以及是否遵纪守法都有积分考核要求。

  居住证制度改革实行分类管理,且遵循四个“挂钩”的原则,即:新居民本人条件与居住证类别挂钩;居住证类别与享受有关优惠政策挂钩;新居民与居住地的公共服务挂钩;新居民的权利与义务挂钩。也就是说,不同颜色的居住证享有不同的优惠政策。同一颜色的居住证所享受的优惠政策全市不搞一刀切,分别享受居住地政府提供的各类优惠政策。持绿色《专业人员居住证》的新居民,申购经济适用房或子女读书与本地居民享受同等政策。在嘉兴住满10年后,可享受嘉兴居民的低保待遇。也可入籍嘉兴,但必须满足两个“15年”的条件,即:持证必须满15年,从持证之日起缴纳养老保险费满15年。同时又指出,新居民在嘉兴享受待遇和在老家享受的待遇分开计算,不冲突。

  三色居住证,体现了嘉兴外来人口管理思路的转型。

  目前全市登记在册的暂住人口已经达到180万,相当于户籍人口的53.7%,占本地人口的比例为全省**。

  外来务工人员,一直是我市社会各界所关注的问题。

  一种共识是:180万暂住人口中70%的务工人员,已成为嘉兴经济社会发展须臾不可或缺的重要力量,离开了外来务工人员,我市有些行业可能会陷入瘫痪。

  一种担忧是:随着大量外来人口的涌入,嘉兴的人口密度已是全国的10倍多,浙江省的2.5倍。面临着越来越大的城市负荷,嘉兴如何实现永续发展?

  一个不得不直面的现实是:嘉兴外来人员流动量大,但真正留住的不多。来自平湖新居民事务局的一项调查表明,当地21.5万外来人员中,真正留下来的只有30%左右。如何留住熟练工人,已成为企业和政府发展经济中必须面对的一个难题。

  如何平衡各方诉求,解决上述问题?居住证制度是传统户籍制度向现代户籍制度转变而进行的一种有效探索。市新居民事务局局长翁勤雄认为,推行三类居住证制度就是兼顾了各方的利益诉求。一方面是为了提高对外来务工人员的服务水平,另一方面是想通过一些待遇的改善,有效解决用工荒问题,素质越高,越有特长,为嘉兴所作贡献越大的外来务工人员,所能享受的嘉兴优惠待遇就越多。这样一来,通过政策的吸引,相对高层次的外来务工人员对嘉兴的认同感和归属感也会越强。

  门槛背后的和谐诉求

  如果说,居住证制度的变革,我市领了全省之先,那么,新居民事务局的成立,使我市成为****个在政府部门下设外来人员管理服务机构的地级市。居住证是新居民事务局服务管理职能的一个具体体现。

  有人用了一个很形象的比喻:“新居民事务局就好像是美国的移民局。”这种定义或许只是更多地从服务对象的同质性上概而括之,就嘉兴的本意来说,主要是想通过这个机构的设立,让外来务工人员管理由以前的治安管理为主转向以服务管理为主。

  自古以来,人口的迁移有四大特征:趋富、趋利、趋优和趋安。嘉兴作为沿海发达城市,而且又是社会和谐度处于全国前列的城市,人口涌入是必然趋势。

  党的十七大报告中提出,要“扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动社会和谐建设”。新居民事务局的成立,**把外来务工人员纳入我们城市管理和服务的对象,也就是说,我们的政府像对待本地居民一样,关心和关注180万外来人员的需求,正是贯彻落实党的十七大精神的具体体现。

  我市实行新居民服务管理和居住证制度改革以后,引起了全国的关注。但是在一片叫好声中,我们也听到了些许质疑声:为什么要给申领居住证设置门槛?

  让我们来细细体会市委书记陈德荣10月24日到市新居民事务局调研时的讲话。他说:“要从企业发展、社会有序、安居乐业三个层次认清搞好新居民事务局工作的重要性。”像任何一项工作一样,实施中必须考虑多方的利益。如果我们不设置任何门槛,凡是来到嘉兴的人都可以成为嘉兴居民,其实是无法实现社会有序的,和谐也需要在一定的制度约束下实现的。从企业发展角度来讲,加强新居民服务管理工作,创造“引得进、留得住、用得上”的政策和社会环境,形成集聚优质人才资源的长效机制,既可以有效破解人力资源的结构性难题,又可挤压高污染、高能耗、用工条件差的企业生存空间,促使其加快技术进步,提高产业层次,转变经济发展方式。从安居乐业的角度看,本地人与外地人和谐相处是安居的前提,设置门槛其实也是一个平衡本地人与外地人利益的过程。同时,它又能促进外来务工人员通过不断提高自身素质,来融入嘉兴这个城市。

  优惠政策背后的战略布局

  据市新居民事务局估计,目前我市180万外来人员中,有66万人可申领《临时居住证》,65万人可申领《普通人员居住证》,15万人可申领《专业人员居住证》。这就意味着,在15年后,15万持《专业人员居住证》的务工人员极有可能成为嘉兴人。这对嘉兴到底意味着什么?

  “有利于逐步调整优化嘉兴人口规模、人口素质和人口结构,为嘉兴永续发展创造比较有利的条件。”采访中,多位政府官员认为,我市推行的新居民服务管理和居住证制度改革,看起来是为外来务工人员融入嘉兴、扎根嘉兴开启了本来紧闭的大门,其实是为若干年后,可能因为现在的政策后遗症引发的困局提前解套。

  其实,人的不幸福感有很多是因为对比的落差而产生的。这些来自中西部的务工人员,到发达地区打工后,对家乡的不满足感就会油然而生。如果他们在打工的地方,不管工作时间有多长,都只是暂住者,这就埋下了不和谐的因子,危机可能要到10年、20年后才会爆发。嘉兴现在成立新居民事务局,进行居住证制度改革所起的作用可能要到10年、20年后,甚至更长的时间才能完全显现作用。但是,市委、市政府经过一年多的酝酿和反复研究后落下的这一枚棋子,将在嘉兴历史时空的大棋盘上起到非常重要的作用。

  新居民服务管理创新之所以富有前瞻性,不仅在于看到了大量外来人口长期在嘉兴工作对城市归属与稳定的期待,更看到了新制度实施后给社会永续发展所打下潜在的基础。

  当前,我市经济发展正由**推动型向创新带动型转变,对劳动力特别是素质相对较高的熟练工、技术工的需求日益增加。据劳动保障部门对一个季度的分析,我市劳动力市场的求职倍率为1.20,也就是说要招100人,有120人来应聘。而高级技工和专业技术人才的求人倍率达2.47,招247人只有100人来应聘,劳动力资源出现结构性短缺。我市正在实施的新居民服务管理改革,正是为解决这种人口老龄化步伐越来越快、劳动力短缺现象越来越严重的可能情况未雨绸缪。

  “这种制度上的突破,富有前瞻性,可以从整体上撬动嘉兴的经济社会迈上新的台阶。它的战略意义在于影响面广,惠及长远。”市新居民事务局局长翁勤雄表示,虽然北京、上海前些年也推行过居住证制度,但都是面对高层次人才,只能惠及极少部分人,而我市是面向大部分外来务工人员推行这一项举措。

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