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[嘉兴]人大力促市区公交优先发展

——2010年公交出行分担率超25%
花禧2007年11月23日 10:37   
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   ■记者 陆成钢  摄影 记者 李剑铭

  随着嘉兴市区城市规模的不断扩展,居民出行平均距离迅速增长,交通需求总量也随之迅速增长,城市公交的重要性、公益性越来越凸显出来。

  然而,嘉兴城市公交与市民要求公交班次密度高、准点率高、舒适安全、服务优质、价廉的期望仍有差距。公交应如何扩展服务范围,让百姓方便出行,成为市人大代表高度关注的话题。

  一组对比数据

  和公交的恶性循环

  在今年的市六届人大一次会议上,有12位人大代表提出了优先发展城市公交的议案。其中一组对比数据引人深思:按每小时每平方米通过人数为标准,衡量道路的使用效率,公共汽车是小汽车的10倍至15倍;运送同等数量的乘客,公共汽车与小汽车相比,分别节省土地资源3/4、建筑材料4/5、**5/6;小汽车产生的空气污染是公共汽车的10倍,交通事故比公共汽车高100倍。

  嘉兴正处在从中小型城市向大中型城市扩张的阶段,家庭小汽车开始起步。因此,代表们认为,优先发展公交具有现实意义。

  市人大代表傅一鸣在《关于发展公交事业,方便市民出行的建议》中指出,嘉兴的公交路线少、班次少、车况不佳,一些新单位和新住宅区站点设置滞后,加上道路拥堵、车辆混杂,市民感到乘公交车不方便。

  傅一鸣在建议中说,虽然嘉兴近几年在公交方面下了不少功夫,但对于上班族来说,公交车真是“想说爱你不容易”。首先,住宅小区建好后,公交车有时不能同步延伸设站或开行新的线路,使上班的人无车可乘;其次,城市大了,公交车线路多了,运行距离长了,但以江南大厦、戴梦得购物中心为中心绕来绕去的线路没有多大改变,使得上班族乘公交车耗时过长;再次,公交车的班次间隔过长,尤其在城郊新开发的住宅小区附近;**,乘公交车刷卡也没有真正推广开来,使得上班族乘公交车经济上觉得不划算。

  提出议案的12位人大代表经深入调查后认为,公交营运速度慢、准点率差,造成了城市公交吸引力差。问题的症结还在于目前交通运行陷入一种恶性循环模式:公交车慢、不准时——老百姓不愿坐公交车,公交车成为老年人和小孩的“专车”;公交出行率低——企业出现亏损——“盲目”增加车辆和线路——道路越发拥挤。

  “公交优先”的思路汇集

  因为公交的特殊性,更多的人大代表关注城市公交,关注百姓出行,“公交优先”思路在此背景下渐渐浮出水面。

  12位人大代表认为,破解公共交通难题,对于政府来说,就是要坚持“公交优先”发展战略,从政策引导、财力支持、道路规划、场地设置、路权分配、技术支持等多个方面给予“优先”待遇。

  代表们指出,在我市的交通出行方式中,市民公交出行的市场份额偏低,2006年为8.2%。为此,议案建议着手进行体制深化:实行“事业化体制,公司化管理”,以保障驾驶员报酬,使公交公司能招得到并留得住人,为提高服务质量提供组织和队伍保障;利用事业单位的免税政策,实行收支两条线管理,突出公益性,解决社会公益性与市场化经营的矛盾。

  此外,改变财政补贴方式:将明补改为暗补,将直接补贴给公交公司改为补贴给乘车人。利用事业、公务员、行政单位等财政补贴渠道,给这些单位的职工每月发公交卡,鼓励乘坐公交车,同时促使公交公司提供优质服务,吸引乘客,从而体现财政补贴推进公交发展的目的。

  议案同时提出几个具体的管理措施:站点建设列入新建居民小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。场站建设所需要资金,实行和工程项目捆绑的方式,谁建设、谁**,建成后交付城市公交无偿使用。

  12位人大代表还认为,嘉兴城市公交目前平均时速在16**左右,和自行车基本相当。因此,要让市民优先考虑以公交车为出行工具,公交还必须提速,只有“当公交车的平均时速达到30**以上,才会吸引更多的市民去乘坐公交车”。

  解决“公交优先”还要保证公交的路权优先,即在路权分配上坚持以人为本,在不能以拓宽道路来保证公交优先的情况下,只能是通过限制某一部分车辆通行来实现公交优先通行;在上下班高峰时期及一些道路节点上,通过与交警部门的联动,保证公交车的运行速度。比如,市区中山路可以先行试点,开辟公交专用车道,确保营运车辆速度和准点率。

  此外,应丽斋等14位人大代表则提出,应深化完善运营机制改革,整合提升城乡公交一体化。沈玉英代表建议政府对农村公交站点建造候车亭。盛黄英代表等要求城乡公交车延长运行时间,“夜间公交车适当延长间隔时间,还可以参照出租车适当提高夜间票价,以保证公交公司的经济效益。”

  《实施意见》绘“蓝图”

  在市人大代表高度关注下,由市交通局拟定的《关于优先发展市区公共交通实施意见》,已经市政府常务会议审议通过,下一步将组织实施。《意见》主要从切实加快公共交通基础设施建设、优化公共交通运营结构、强化市场监管、加快市区交通结构治理、制定优先发展公交的相关经济政策等方面实施好公交优先发展战略。

  至2010年,我市优先发展市区公共交通的目标是:确保公交出行分担率达到25%以上。即从2006年出行5768万人次,到2010年出行达到1亿人次以上。市区公交车辆达到1400辆,万人公交车拥有率达到12标台。高档车拥有量占公交车总量的70%以上。中心城区公交线网密度达到2.5**/平方**以上。站点覆盖率按300米半径计算,中心城区达到85%以上。公交准点率达到90%以上。中心城区公共汽车平均运营速度达到20**/小时,2009年畅通过程达到一等管理水平。

  此外,《实施意见》指出,进一步完善公交枢纽站、首末站、港湾式停靠站、招呼站点等建设,建成与公交车发展相适应的功能齐全、布局合理的场站基础设施,新建停车保养场规模为280亩左右。基本确立公共汽车客运为城乡居民出行的**方式,建立城乡一体化公交体系。

  针对市人大代表提出的公交基础设施欠缺,进而影响公交发展的问题,城市公共交通规划要求,有关部门需将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设规划,将公共交通场站作为火车站、长途汽车站、大型商业中心、居住小区、大型文化娱乐场所及旅游景点、体育场馆、城市主次干道等重大工程项目配套建设的一项内容,实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按照规划配套建设公交站场等公共交通设施的建设项目,由有关行政主管部门责令项目业主予以补建或改建。对已投入使用的公共交通场站设施,不得随意改变用途。

  市交通部门表示,至2010年底,按照规划,应建成完善子城等14个换乘枢纽和37个首末站,确保换乘枢纽站、首末站满足公共交通线网合理布局要求;新建、改建924个中途站(港湾式停靠站),确保中途站满足沿线通行停靠需求。

  对于市人大代表提出的公交吸引力低的问题,《实施意见》要求调整公交线网,提高公交覆盖。通过对现有线路长度、走向、停靠站点、发班密度的调整,降低线路重复系数,增加公交覆盖半径,减少旅客中转换乘时间,提高线网运行效率。此外,还将通过加快车辆更新步伐,鼓励发展中高档、安全、舒适、节能、环保的车辆,淘汰环境污染严重、技术条件差的车辆;通过合理发展出租汽车行业等优化公共交通运营结构。

  为加快市区交通结构治理,《实施意见》要求落实公共交通的道路优先使用权。要从公共交通优先道、通行信号、交叉口通行限制及管理等方面采取切实有效措施确保公共交通路权优先。

  此外,加大对公共交通的财政扶持投入,建立完善财政补偿机制。对于因市政府出台的优惠政策和市政府指令用车造成的亏损,按实补贴;其他政策性亏损,结合服务质量考核结果,分档给予补贴。对集约化公交企业的车辆更新投放,高档空调环保型公交车辆按购车价25%的比例给予补助,其他公交车辆按照购车价15%的比例给予补助等。

  为加快城乡公交一体化进程,对于承担社会公益性服务、政府指令性任务以及票价政策并实行集约化经营的企业和车辆,政府按照项目予以补贴,同时免征公路养路费、客货运附加费。

  至2010年底,有关部门将系统改善公共交通发展环境,大幅提高公共交通竞争力,构筑具有高度吸引力,以公共汽车客运为主、出租车客运为补充的现代化公共交通系统,将为市民提供便捷、经济、安全、舒适的公共交通服务。

  至此,优先发展公交的“蓝图”已基本呈现在市民眼前,相信不久即可实现。

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