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嘉兴:应保尽保 解决我县“夹心层”住房困难

房拾光2007年06月29日 09:05   
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   近年来,在商品房成为住房主流的大环境下,我县依然存在着一群住房困难“夹心层”家庭。他们受家庭经济条件等所限,既无力购买商品房及经济适用房,同时又由于某种原因无法享受到廉租住房保障,需要有关职能部门多方联动,多渠道、多方位合力进行解决。
  我县廉租住房保障概况及存在问题

  从我县廉租保障工作开始起,迄今已完成了四期廉租保障分配工作,共解决119户**收入家庭住房困难,其中实物分配100户,租金核减19户次,一定程度上解决了我县**收入家庭住房困难问题。但由于廉租保障申请条件的限制,每年获得廉租住房保障的家庭户数正在逐渐减少,而同时既不符合目前廉租房政策,但又确实存在住房困难的家庭却在不断扩大。2004年我县符合廉租保障条件家庭56户,2005年符合廉租保障条件家庭42户(其中租金核减15户),比上年下降25%;2006年符合廉租保障条件家庭只有13户(其中租金核减4户),比上年下降61%。因此,适当降低廉租住房申请条件,完善廉租住房保障形式,进一步扩大廉租住房覆盖面,既是社会发展趋势的必然方向,也是廉租保障工作自身发展的内在需要。

  我县住房困难“夹心层”概况。据4月底不完全统计,目前我县魏塘镇居民存在住房困难的家庭有360户,其中无房户281户,拥挤户79户。根据无房原因和拥挤情况大致分为以下五种类型:

  1.拥挤户:人均住房建筑面积低于15平方米。其多数为三代同堂甚至四代同堂,或者家有大龄子女,又无力进行分户外住的。但这些家庭由于不属于低保,因此无法享受到廉租住房政策。

  2.拆迁无房:在拆迁过程中,因无力购置拆迁安置房而导致无房的家庭。此种类型多数体现为因被拆迁房屋面积过小,拆迁补偿金额有限,再加上家庭经济困难而无力购买拆迁安置房,以致无房。

  3.离异无房:因离异而丧失房屋居住权,寄住或租住他人房屋的家庭。此种类型多数表现为单身家庭或单亲家庭。

  4.贫困无房:因下岗或其他多种因素导致贫困,无法自行解决住房问题,长期租住他人房屋的家庭。此种类型多数表现为户主下岗职工,现无固定工作,家庭整体收入较低,但又不符合低保家庭,也不能享受廉租房。

  5.其他:不在上述四种类型内,情况特殊,也有数量较少的无房户。如:罗星社区一户退休职工,因长期生病以致出售住房进行治疗,而导致租住他人房屋。

  在对魏塘镇住房困难户的调查中,我们发现在整个360户住房困难户中,表现出三个特点:一是下岗职工多。涉及下岗职工家庭有252户,占总数70%,其余多为待岗人员或退休人员。二是年龄集中在中年人。根据不完全统计,困难户年龄80%集中在30至50岁之间。三是收入低。下岗和待业的工作状况使得多数家庭主要劳动力月收入在600至800元,家庭收入也不超过1600元。

  关于进一步扩大廉租住房覆盖面的建议和措施

  扩大廉租住房保障覆盖面,不能将其简单地理解为增加一些受保障对象,而是要通过进一步完善廉租住房保障制度,正确划分“应保”人员,力争使部分低收入家庭能依靠廉租住房保障方式,解决住房困难问题,真正使廉租保障工作的作用得到充分的发挥。笔者认为可从以下几个方面入手:

  1.突破“三证”束缚,将部分“无证”困难户纳入保障范围。

  《嘉善县城镇廉租住房保障试行办法》规定,我县廉租保障对象为城镇**收入家庭,即持有《嘉善县**生活保障救助证》、《嘉善县特困职工优惠证》、《嘉善县特困残疾人优惠证》(其中任一证件)的居民家庭。“三证”规定的出台,为人们划分**收入家庭提供了依据,但也导致一些因种种原因无法取得“三证”的低保边缘户丧失了廉租住房保障申请资格。

  为使廉租保障工作真正实现“应保尽保”,应该在“三证”基础上,扩大覆盖对象。一是应扩大特殊人群,如:可将烈属和获得县慈善总会大重病慈善补贴的住房困难户列入保障范围。二是通过严格审核,将一些“无证”但确实住房困难的低收入家庭也纳入保障范围。

  根据省政府《关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见》和省建设厅《关于认真做好廉租住房“应保尽保”工作的通知》的有关文件精神,结合我县实际,我们认为可以把**收入家庭的标准,定为上一年**生活保障标准上浮20%至30%,随着社会的发展,这一标准将逐步放宽。

  2.完善廉租住房保障形式,引入租赁货币补贴办法。

  廉租住房租赁补贴,是指符合保障条件的家庭,由有关行政主管部门按照相应规定发给其住房租赁补贴,让其自行到市场上租赁住房。该种保障方式与实物配租相比,有着很大的优势:①成本低,覆盖面广。据了解,投入十多万元,采取实物配租方式的话,只能解决1户家庭住房问题。而采用租赁补贴方式,可同时解决30户左右的居民一年的住房问题。因此,我们认为引入廉租住房租赁补贴,可以在一定的财力条件下,将廉租住房保障对象从**收入家庭扩展到低收入家庭。近年来,嘉兴市区和邻县的廉租住房租赁补贴实施效果也证明了这种方式很好。②操作方便,救助及时。实物租配因房屋建造周期较长,往往会出现廉租房“无米下锅”现象。而租赁补贴方式则不同,在资金充分保障的前提下,廉租保障工作可以持续开展,并能确保及时保障到位。③管理方便,能有效地实行退出制度。实物配租从几年管理上来看,存在着租金收缴率低,物业管理费拖欠严重等现象。到2006年底,全县实际配租91户,按时上缴租金的只有45户,占48%。采取租赁补贴方式还能有效执行廉租住房清退机制,确保有限的公共资源合理有效地分配给确实需要的家庭。

  3.对原房改购房户和拆迁户符合条件的,应突破不予保障的范围。

  按照我县现行的廉租住房保障试行办法规定,下列几种情形不予廉租住房保障:①已享受房改政策的;②原有私房(含房改房、集资建房)已作拆迁补偿、安置或被转移、出租的。但从我县廉租保障实施情况和调查反馈意见来看,这两款规定存在一定的缺陷。在经济收入和住房条件符合现行保障条件的情况下,我们认为,应该看其享受房改购房或拆迁时,房屋面积如符合低于我县**住房面积保障标准的,应该考虑纳入保障对象。即以上两种类型的家庭,其参加房改购房或拆迁时的房屋面积应视同于私有房产面积进行处理,纳入申请家庭现住房面积统一核算,如符合现在的保障申请条件,也应该享受廉租保障,而不应该由于房改或拆迁的原因使其失去获得申请资格。

  4.各部门通力合作,确保廉租保障相对合理。

  在目前社会公共资源有限的条件下,如何合理分配资源,做到“应保尽保”,关键还是要落实廉租保障入门和退出机制。可从以下三个方面入手:

  ①加强审查力度,牢牢把住审批关。廉租保障资格审核工作较为复杂,特别是涉及家庭经济收入时,难以准确掌握,因此需要劳动、民政、居委会、工会、残联、申请人所在单位和房地产管理部门等多个部门共同配合,相互协助,才能相对准确掌握申请人实际情况。

  ②完善保障形式,不同的对象采取不同的保障方式。廉租保障形式应采用租赁补贴、实物配租和减免租金等三种方式,即对孤寡老人、军烈属、残疾人以及主要劳动力丧失劳动能力的廉租家庭,应以实物配租为主;对其他符合享受廉租住房的廉租家庭一般采取租金补贴为主,在有可能的情况下也可以采取实物配租的形式;对廉租家庭已承租公有住房的,其承租的住房在保障面积之内的部分,按照廉租住房租金标准实行租金核减。

  ③定期复查,有效实施保障退出机制。对已获得廉租保障资格的家庭加强管理,定期复查,如发现保障家庭条件发生变化的,不再符合廉租保障资格的家庭,要及时退出其廉租保障资格,并予以公示。

  冯 民    胡征球    陈 森

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