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开门七件事样样得花钱——对嘉兴一份“失地农民课题报告”的再剖析

花禧2006年09月22日 13:49   
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  ■记者 陆成钢    摄影 谢有定

  解决失地农民的生存和出路问题,是在城市化、现代化进程中躲不过也绕不开的问题。嘉兴学院“失地农民课题组”社会实践队今年暑期曾就失地农民问题予以关注和调查,并回收455份有效问卷。其中一项统计显示,33.6%表示自己目前没有工作,31.2%有临时工作,20.4%有不满意的工作,9.8%认为自己有较满意的工作,只有5%有认为自己有很满意的工作。

  另外,59.9%的人觉得自己当前要去工作最缺技术;68.3%的人觉得缺少社会保障;56.4%的人自认为年龄大。在问到“征地后家庭面临的困难时”,37.3%认为是子女读不起书;48.7%生病没钱看;50.6%找不到工作。

  记者注意到国家劳动和社会保障部负责人的一个**谈话,“要保证被征地农民生活水平不因征地而降低,确保被征地农民的长远生计。”而有关专家也提出,失地农民生存状态事关政府的执政能力。

  嘉兴学院“失地农民课题组”的报告还指出,“这些失地农民失掉的东西要比想象的多”。

  报告说,失地农民失去的至少包含着以下几个方面的内容:一是失掉最基本的就业岗位。在嘉兴农村,大部分人都是从事种养业的专业农民。对于专业农民来说,失地就意味着失业,部分人很难找到合适的工作岗位。

  其次,是失掉最稳定的生活保障。种植业是大部分农民最基本、最可靠的收入,也是在市场经济条件下,他们抵御市场风险最稳定的经济基础。农民即使在无其他任何经济来源的情况下,仍旧可以凭从承包土地上取得的食物维持生命,可以过自给自足的生活。农民如果失地又没有其他的收入来源,那么,他们就将连**的生活水平都无法保证。

  以嘉兴为例,农民的失地部分用于建厂房。人们希望这些项目**建成后,能够提供大量的工作岗位。但事实上并非如此。有的企业招工时,大量的外来工以低廉的薪酬挤占了工作岗位。

  报告也指出,失地农民向非农就业转移过程中,由于大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低,在土地以外的其他工作岗位竞争中处于劣势,难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力,尤为突出,虽然他们过去是农业生产的好手,但现在田地没有了,年龄又偏大,为不至于呆在家吃闲饭,不少人到建筑工地打短工,从事简单的看管、搬运等临时性工作。

  许多农户在全部或大部分耕地失去后,希望从事非农经营,然而由于过去他们主要从事农业生产,缺乏从事二、三产业经营的技能和经验,同时又由于农民**理财的知识和能力较为有限,面对变幻莫测的市场,难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。

  这份报告尤其指出,“失掉低成本的生活方式及低成本的发展方式”。在农村生活,开门七件事,有的可省,有的可替代。如蔬菜与粮食可以自给自足,水可以用井水等等。而当他们到城市生活后,开门七件事样样都得花钱。

  在收入水平总体下降的同时,失地农户的生活消费支出却普遍**。这主要表现在农户支出项目增加上。土地被征用前,农民家庭的食品消费如粮食、蔬菜和食用油等主要依靠自己生产,现在基本上要靠从市场购入,再加上部分农户迁到市镇或搬进楼房,电费、水费、物业费、饮食费等项目支出增加,导致生活消费支出上涨。“至少每月多花600元。”

  “医疗和教育收费的问题,这也是调查中被反映最多的两个问题。”嘉兴学院该课题负责人之一的李林峰表示,“他们希望政府加快农村合作医疗建设的步伐,在医疗方面给予有困难的失地农民适当照顾。很多被调查者反映,医疗保险的限制很多,对于体弱多病的老人来说,失地补偿款刚好可以保障最基本的生活,一旦生病,昂贵的医疗费和很低的医疗保险金让他们难以负荷。”

  其中有一调查户对成员朱瑶婧反映:她的丈夫身患癌症,本地医院缺乏治疗设施,只能去省大医院就诊,却被告知医疗费不能报销,这无疑让她的生活雪上加霜。

  报告同时指出,从目前各地推行的失地农民的保障方式来看,最主要的是提供一定程度的养老保障,而医疗等其他保障方式则鲜有涉及,为失地未就业农民提供专业培训、知识技能学习等非农产业素质的保障制度也只是个别地方实行,有的虽有实行,但未被“领情”。

  报告建议,地方政府应加大社会保障资金的投入,通过政府投入、个人缴纳、社会福利捐资等多渠道的筹资方式,让符合条件的失地农民老有所养,病有药医。

  报告同时希望政府加强对学校收费的监督力度,坚决制止学校的变相收费行为,并根据实际情况适当减免一些特困学生的学费,以保证学生不会因贫失学。

  随着社会经济制度的改革和发展,非农建设占用土地面积不断扩大,失地农民这个无意识、无资金、无技术的弱势群体也在不断状大,这一现象已成为一个社会具体问题。各级政府、社会的各个机构部门需要不断地扶持和帮助,失地农民的可持续性生存也才能够得到更好地保障。

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